После трагических событий в Кемерово

Еще раз о безопасности торговых объектов

 

После трагических событий в Кемерово по всей стране начались массовые проверки торговых центров на соответствие требованиям безопасности. Конечно, чрезвычайно жаль, что толчком к проведению данных мероприятий стала трагедия. Однако вызывает еще большее сожаление тот факт, что итоги проверок оказались весьма неблагоприятными.

В процессе их проведения были выявлены многочисленные нарушения установленных требований пожарной безопасности. Но, кроме этого, оказалось, что в большинстве торговых центров (в том числе и в "Зимней вишне") охрану осуществляют так называемые САВОКеры (сторожа, контролеры и т.п.), у которых, в соответствии с законодательством, нет права охранять объекты антитеррористической защищенности и обеспечивать на них пропускной и внутриобъектовый режим.

По закону осуществлять охрану торговых центров могут лишь частные охранные предприятия, получившие лицензию, позволяющую оказывать услуги по охране объектов и/или имущества, а также обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режим на объектах, подпадающих под действие обязательных к выполнению требований антитеррористической защищенности. Об этом факте почему-то никто не упоминает. Кажется, что большинство не знает или просто забыли о том, что существует Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273*, устанавливающее совокупность требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Следует напомнить, что данными требованиями утверждается комплекс мероприятий, целью которых - обеспечить антитеррористическую безопасность ТРК. Кроме того, в Постановлении прописывается порядок организации и проведения работ, касающихся обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов.

Ответственность за выполнение данных требований несут юридические и физические лица, которые на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения владеют зданиями, сооружениями, строениями, земельными участками, помещениями, где размещаются торговые центры или используют вышеперечисленные виды собственности для размещения объекта торговли на любом другом законном основании. Кроме того, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности ТРЦ возлагается и на должностных лиц, которые непосредственно руководят деятельностью их сотрудников.

Конкретный перечень торговых объектов, находящихся на территории субъекта РФ и требующих отнесения их категории нуждающихся в антитеррористической защите, определяет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Меры, принимаемые в рамках обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов, обязаны быть равнозначны характеру террористической угрозы и обстановке, которая сложилась в том районе, где расположен торговый объект. Также они должны обеспечить максимально эффективное применение задействованных средств и сил.

Чтобы установить дифференцированные требования к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, принимая во внимание степень угрозы совершения на их территории теракта и возможные его последствия, все торговые объекты подразделяются на несколько категорий.

Независимо от того, к какой категории относится конкретный объект, в нем должны быть установлены:

• Система видеонаблюдения.
• Система освещения.
• Система оповещения и управления эвакуацией.

 

Задача системы видеонаблюдения, принимая во внимание количество монтируемых камер и места, где они будут размещены, обеспечить осуществление непрерывного видеонаблюдения за всем, что происходит на территории торгового центра, а также архивирование и хранение информации.

Предназначением системы оповещения является оперативное информирование граждан о возникшей угрозе совершение теракта или его совершении на территории объекта.

Все ТРЦ, к какой бы категории они не относились, оснащаются информационными табло и стендами, на которых размещается схема эвакуации в случае возникновения экстренной ситуации, номера телефона должностных лиц, которые отвечают за обеспечение антитеррористической безопасности торгового объекта, а также номера телефонов правоохранительных органов, органов безопасности и аварийно-спасательных служб.

 

Классификация торговых объектов

 

Все торговые объекты подразделяются на несколько категории:

К первой категории относят следующие объекты:

• Те, на территории которых на протяжении последних трех лет произошло (или удалось предотвратить) не менее 4-х терактов либо в течение последнего года произошло или предотвращено не менее 2-х террористических актов.
• Располагающиеся в районе, где на протяжении последних трех лет вводился «красный» (критический уровень) террористической опасности не менее 4 раз либо «желтый» (высокий уровень) от 8 раз и более. Также в случае, если за последние 12 месяцев не менее 2-х раз вводился «красный» уровень террористической опасности либо более 4-х раз «желтый».
• Прогнозируемое количество жертв в результате совершения теракта составляет не менее 1000 человек либо возможный материальный ущерб превышает 50 миллионов рублей.

Ко второй категории относят торговые объекты:

• Где на протяжении последних трех лет было совершено или удалось превратить 1-4 террористических акта либо за последний год не было зафиксировано ни одного совершения или попытки к совершению теракта.
• В районе, где располагается объект, в последние 3 года от 2-х до 4-х раз вводили «красный» (критический) уровень террористической опасности либо от 2-х до 8-ми раз «желтый» (высокий) уровень, или свыше 6-ти раз «синий» (повышенный). Также эта категория включает в себя те объекты, где на протяжении последнего года вводились следующие уровни опасности: «красный» - от 1-го до 2-х раз, «желтый» - от 1-го до 4-х раз, «синий» - от 2-х до 4-х раз.
• Предполагаемая численность пострадавших в случае теракта может составить 200-1000 человек, максимальный размер материального ущерба в 15-50 млн. рублей.

К третьей категории относятся объекты:

• На территории которых, на протяжении последних лет не было зафиксировано ни одного совершения либо попытки к совершению террористического акта.
• На протяжении последних трех лет в районе, где расположен объект, вводили  «желтый» (высокий) уровень террористической опасности не больше одного раза либо «синий» (повышенный) уровень меньше 4-х раз.
• Прогнозируемый ущерб от теракта равняется 5-15 млн. рублей либо возможная численность жертв составляет от 50-ти до 200-х человек

 

Чтобы обеспечить антитеррористическую безопасность торговых объектов, входящих в первую и вторую категорию, владельцы организуют их физическую охрану.

Физическая охрана торговых объектов обеспечивается силами специализированных организаций, в порядке, предусмотренном российским законодательством. На данный момент к таким организациям относят:

• Вневедомственную охрану и ФГУП «Охрана» Росгвардии.
• Ведомственную охрану.
• ЧОП.

 

Вневедомственная охрана по большей части занимается обеспечением безопасности государственных объектов. В данном сегменте охранной деятельности ведомственная охрана отсутствует. Остаются лишь ЧОП. Именно их привлекают для охраны таких объектов.